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  闪电过堂

  “事实上，双方都更希望拖时间。”专家透露，广电寄希望于先完成内部整合，建立一张NGB（下一代广播电视网）大网，再以“第四运营商”的身份进军电信业务腹地，电信也希望拖延广电向宽带渗透的速度。

  一位部委内部人士透露，两部委间关于三网融合的谈判早已进行，过去12年中，各种讨论和交流会议一直没有中断，“都已经习惯了相互的扯皮和推诿。”

  2010年1月3日，温家宝总理主持的国务院常务会议明确了推进三网融合的阶段性目标。据业内人士透露，这一目标方案的制定，前后曾经历逾10次易稿才最终完成。

  而《方案》的谈判，一开始也是以同样的节奏原地踏步。按照计划，试点方案计划于4月完成，但直到4月2日，双方才正式提交《方案》第一稿，并因分歧过大，被国务院三网融合领导协调小组责令重写。

  阅读过该稿的人士透露，即使经过前期协商，在18页的文件中仍有28处分歧，双方互谋对方的命脉资源，电信要求掌控IPTV，广电则试图争夺IP电话的号段分配、IDC及宽带出口资源。

  4月26日，条件略有缓和但分歧依旧的《方案》第二稿被再次驳回。

  这样的进度甚至令两部委高官都始料不及。3月22日，国家广电总局副局长张海涛在公开场合表示，广电总局和工信部预计5月批准《方案》，5月24日，工信部部长李毅中也在公开场合表示，《方案》将于当月出台。然而，5月28日《方案》第三稿依然被无情打回。

  当时，业内人士普遍认为，《方案》的出台时间可能因博弈而无限期推迟。

  “问题最终引来中央高层重视。”消息灵通人士透露，5月底，在国务院的督促下，两部委开始相互退让。

  此后10天，《方案》三易其稿，最终在6月6日，以第六稿达成最后的一致。另据消息人士透露，6月7日，工信部将文件下发到三大运营商，次日，更在内部会议上指示不要再对内容播控权等问题进行“纠缠”。

  “《方案》里的退让都很勉强。”业内专家分析说，双方都是“在紧迫时间内糊稀泥”，一旦互相进入对方市场，争夺仍难以回避。

  “这意味着，在国家的推动力稍减之后，矛盾还可能会重新爆发出来。”该专家认为，“现在大家还只是在《方案》基础上，走一步算一步。”

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